Rahvakogud
MIS ON RAHVAKOGU?
Rahvakogu (ingl k citizen assembly) on arutleva demokraatia formaat, kus otsuseid teeb läbilõige ühiskonnast ehk mini-avalikkus. Kuna rahvakogu lähtub parimast teadusest, kasutab kollektiivset tarkust ning jõuab ühismeelele, on see kodanikke ja kogukondi võimestav otsustusviis. Igal elanikul on võrdne võimalus rahvakogusse sattuda, sest osalejad valitakse juhuvalimi alusel. Rahvakogu aitab kaasa sellele, et igapäeva-elanike hääled on ühiskonnaelu kujundamises esindatud.
Rahvakogu sobib hästi valuliste, pikaajaliste, suuri muutusi nõudvate otsuste tegemiseks. Läbimõeldult ja kodanikke ning huvirühmi kaasates saab avalik sektor julgustuse tulevikkuvaatavaid otsuseid teha. Niimoodi aitab rahvakogu avalikul sektoril uueneda. Rahvusvaheline praktika on tõestanud, et rahvakogud kaitsevad avalikke huve, kiirendades pikaajalisi muutuseid ja andes keeruliste otsuste tegemiseks vajaliku avalikkuse mandaadi.
Mini-avalikkuse formaate kasutati juba Mesopotaamias ja Vana-Kreekas. Tänapäevased rahvakogud levivad 1970ndatest kohalikul, piirkondlikul ja riigi tasandil eri teemadel, alates linnaplaneerimisest, rändest, keskkonnast ja kliimast, valimisreformist kuni põhiseaduse uuendamiseni. Euroopa Liidus on rahvakogud kujunenud peamiseks kodanikega konsulteerimise viisiks. Seoses süvenevate keskkonnakriisidega on viimasel kümnendil toimunud ohtralt kliimakogusid, korra ka üleilmselt.
Rahvakogu pole võluvits ühiskondliku usalduse tõstmiseks ja lahenduste leidmiseks, selle kõrval on palju teisigi koosloome-formaate. Samamoodi on mini-avalikkuse formaate paarkümmend. Mida rohkem neid omavahel kombineerida ja muuta püsivaks osaks avalikust haldusest, seda tugevam on me igapäeva-demokraatia.
Rahvakogu toimub sellistes etappides:
rahvastikku esindav rühm ELANIKKE
võtab aja, et TUTVUDA probleemi või teemaga
rahvastikku esindav rühm ELANIKKE
võtab aja, et TUTVUDA probleemi või teemaga
et siis lahenduste üle ARUTLEDA
kuulab EKSPERTE ja huvipooli
et siis lahenduste üle ARUTLEDA
kuulab EKSPERTE ja huvipooli
ja lõpuks ETTEPANEKUD koostada
mis on TELLIMUS AVALIKULE SEKTORILE
ja lõpuks ETTEPANEKUD koostada
mis on TELLIMUS AVALIKULE SEKTORILE
DD Demokraatiakeskuse roll
Demokraatiakeskuses tegeleme rahvakogude kui meetodi levitamise, korraldamise ja arendamisega. Usume, et see on üks viis, kuidas aidata avalikul sektoril uueneda. Nõustame ka vabaühendusi ja omavalitsusi, kes on huvitatud mini-avalikkust keeruliste otsuste tegemise nimel katsetama.
Eesti ja lähiriikide kogemustega panustame rahvusvahelisse arendustöösse, mis keskendub rahvakogude juurutamisele poliitikakujunduses. Osaleme nendes praktikute ja akadeemikute võrgustikes: Democracy R&D global network, Knowledge Network on Climate Assemblies (KNOCA), Federation For Innovating Democracy – Europe (FIDE).
Loe ja kuula rahvakogudest lähemalt
MEIE KOGEMUS
Demokraatiakeskuse arutleva demokraatia eksperdid on erinevates organisatsioonides ja rollides korraldanud kõik Eesti kliimakogud – allpool neist lähemalt. Samuti osalesid nad 2013 toimunud Rahvakogu korralduses, mis tekitas tänaseks populaarse rahvaalgatusõiguse ja lihtsustas erakondade loomist.
Tallinna rohelise pealinna rahvakogu (2023)
Olles Euroopa Roheline Pealinn, katsetas Tallinn 2023. aasta oktoobris ja novembris esmakordselt kliimateemalist rahvakogu kui uuenduslikku kodanike kaasamise viisi. Tallinna rahvastikust läbilõike moodustanud 45 elanikku kogunes viiel päeval kolme nädalavahetuse jooksul, et arutada selle üle, kuidas muuta pealinna rohealad kutsuvaks tervikuks. Rahvakogu toimus eesti, vene ja inglise keeles.
Mini-Tallinna mandaat oli prioriseerida Tallinn 2035 strateegia rohealasid puudutavaid tegevusi, mis aitavad pealinnal kliimasoojenemisega paremini kohaneda. Rahvakogu esitas kliimamuutusega kohanemiseks linnavalitsusele 39 ettepanekut rohealade lisamiseks ja praeguse roheluse säilitamiseks. Mais 2024 vastas linn avalikul kogunemisel rahvakogu ettepanekutele ja teatas, et suurem osa ettepanekutest saavad lähiaastatel ellu viidud. Abilinnapea vedamisel vastutab ametite juhtidest koosnev juhtkomisjon kuni 2024. a lõpuni teavituse eest, mis saab rahvakogu ettepanekutest.
Rohkem infot:
➢ Rohelise pealinna rahvakogu veebileht (eesti, vene ja inglise keeles): greentallinn.eu/rahvakogu
➢ Galerii rahvakogu päevadest (pildistas Ardo Kaljuvee)
➢ Rahvakogu 39 ettepanekut ja osalenute kirjeldus (eesti keeles)
➢ Tallinna vastused rahvakogu ettepanekutele (eesti keeles, vene keeles)
➢ Demokraatiakeskuse koostatud esmaste tulemuste raport, kus ka soovitused Tallinnale rahvakogude juurutamiseks (eesti keeles)
Korraldajad:
Tallinna Strateegiakeskus ja DD Demokraatiakeskus (projektijuht Maiu Lauring, Teele Pehk, Alla Sirotina, Liisa Jõerüüt, Joanna Kurvits, Karl Lembit Laane, Triin Mirjam Tark)
Tartu kliimakogu (2022)
2022. aasta aprillis-mais toimus Tartu esimene kliimakogu säästva liikuvuse teemal. Osales 45 juhuvalimi teel valitud tartlast (nn mini-Tartu), kes moodustasid läbilõike Tartu linna elanikest, arvestades sugu, vanust, elukohta, tööalast hõivatust ja emakeelt.
Tartu kliimakogu päevad said disainitud nii, et individuaalne arvamus ja kogemus rikastus rühmaaruteludes ning muutus lõpuks kollektiivseks ettepanekuks. Kliimakogus osalejad panustasid elanikena oma elukogemuse ja väärtustega, neilt ei eeldatud eksperdiks olemist ega selleks muutumist.
Kolme nädalavahetuse jooksul toimunud kliimakogu päädis 66 ettepanekuga, kuidas suurendada Tartu tänavate turvalisust ja tervislikkust, vähendada liiklusest tulenevat müra- ja õhureostust linnaruumis ning kujundada keskkonnasäästlikku ja kliimamuutustega arvestavat tulevikku.
Kuu aega pärast kliimakogu ettepanekute saamist kutsus linnavalitsus kliimakogu liikmed kokku, et esitleda oma vastuseid ettepanekutele. Kokkuvõtlikult tõdes linnapea koos ametnikega, et 40% ettepanekutest on juba töös, mitmed ettepanekud (nt elurikkuse strateegia loomine) võetakse lähiaastatel plaani ning umbes viiendik ettepanekutest vajab täiendavat analüüsi või rahastust. 2024 alguses tegi linnavalitsus inventuuri kliimakogu ettepanekute hulgas ja andis ülevaate, mis on nendest teemadest vahepeal saanud.
Rohkem infot:
➢ Tartu kliimakogu veebileht (eesti, inglise ja vene keeles)
➢ Kliimakogu ettepanekud linnavalitsusele (eesti keeles)
➢ Tartu linnavalitsuse vastused kliimakogu ettepanekutele (juuni 2022)
➢ Tartu linnavalitsuse inventuur kliimakogu ettepanekutele (2024)
Korraldajad:
Tartu linnavalitsus koos Rohetiigriga (projektijuht Teele Pehk, Maiu Lauring, Kristin Siil) ja Milttoniga (Kadri Vanem, Jolanda Lipu, Liisa Jõerüüt)
Ida-Viru noorte kliimakogu (2021)
Eesti esimene kliimateemaline rahvakogu toimus Ida-Viru maakonna õiglase ülemineku teemal 2021. aasta novembris ja detsembris Ida-Virumaa noortega. Virtuaalses kliimakogus osales kolmel päeval 40 noort vanuses 16-29 aastat. Ida-Viru noorte kliimakogu hindas maakonna õiglase ülemineku plaane ja tegi ettepanekud nende täiendamiseks, et üleminek kliimaneutraalsele tulevikule oleks noorte vaatest õiglane. Kliimakogu toimus eesti ja vene keeles.
Kliimakogu ettepanekud anti edasi õiglast üleminekut koordineerivale rahandusministeeriumile ja Ida-Viru Omavalitsuste Liidule. Enamuse ettepanekutega arvestati riiklikus õiglase ülemineku plaanis. Lisaks kutsuti noored järgnevateks aastateks õiglase ülemineku fondi (340 milj eurot) juhtkomisjoni kohalikke noori esindama. Osalenud noored lõid peale kliimakogu uue vabaühenduse People With Purpose (PWP) Liit.
Rohkem infot:
➢ Ida-Viru kliimakogu veebileht (eesti ja vene keeles)
➢ Kliimakogu ettepanekud (eesti keeles, vene keeles)
➢ Kliimakogu protsessi ja tulemuste esitlus (inglise keeles)
➢ “A Youth Climate Assembly in Ida-Viru: Case Study” – Euroopa Komisjon 2023
Korraldajad:
Eestimaa Looduse Fond (projektijuht Maris Jõgeva), Rohetiiger (Teele Pehk, Maiu Lauring) ja DD StratLab (Kaisa Jõgeva)
DD Demokraatiakeskuse mini-avalikkuste eksperdid:
Why a citizen assembly?
In a way citizen assemblies offer a blueprint for democratic decision-making. That is why DD is organizing them in Estonia. At the same time we contribute to the international development work of deliberative mini-publics.
Diverse
A diverse and representative cross-section of the population is ensured.
Knowledge-based
Discussions and suggestions are based on the best knowledge brought in by experts.
Inclusive
The views of all relevant stakeholders are incorporated.
Deliberative
Participants have enough time, safe space and skilled support to thoroughly consider what steps to recommend to the city.
Creates trust
Working together on the common recommendations increases trust among participants, buts trusting relationships inside the community and understanding of others.
Empowering
Raises residents' motivation and interest in policy-making.
Encouraging
The collective wisdom ecourages officials and politicians to make difficult choices.
Citizens’ Assembly for a Green Capital
Tallinn is the European Green Capital 2023 and as a part of that program the first ever Tallinn Citizen Assembly will be held in autumn 2023. DD Foundation will provide consultancy in designing and facilitating the assembly and make sure it will meet the international standards.
The process will:
focus on adapting to climate change through the development of green spaces and blue areas in Tallinn
create considered proposals from citizens for the development of Tallinn green spaces in adapting to climate change
promote co-creation between the city and its residents
Schedule of the Tallinn citizen assembly:
Preparations, opening seminar
Start of the design and collaboration between DD and the Strategy Unit of Tallinn.
Launch seminar for municipality’s officials and politicians to pinpoint the scope, main dilemmas, receptiveness and commitment regarding the remit of the assembly.
April-
May
May-
June
Public launch
Public launch of the event as well as the web-page for the assembly: greentallinn.eu/rahvakogu.
Designing the assembly’s programme
DD Foundation will take care of the content design, use of learning and deliberation methods. We will find relevant experts to give presentations, map interest groups and invite them to present their viewpoints.
Preparing the sortition process.
May-
Sept
September
Recruiting the mini-Tallinn
Based on the census data given by Statistics Estonia, we send out 15 000 e-invites and 15 000 letter invites to Tallinn residents 15 years and older.
Everyone invited can register their interest to participate in the assembly. Out of those registered we will make the final representative sample of 60 tallinners based on the following criteria: age, sex, language (Estonian, Russian, other), home address (8 districts), education, assessment to one’s social-economic wellbeing.
Tallinn Citizens’ Assembly for a Green Capital
The mini-Tallinn convenes on 3 weekends for 5 days:
- October 7-8: learning from experts and hearing different interest groups
- October 14-15: deliberating in group sessions and drafting recommendations
- November 4: finalizing recommendations, voting upon them (80% threshold) and presenting the final recommendations to the mayor of Tallinn
Oct 7-
Nov 4
November
Summarizing the results
DD Foundation will gather feedback from the assembly members, municipal officials who participated in the process, observers and other parties. A summary report will be published on learnings and impacts.
Final seminar
Tallinn officials and politicians discuss the experience and learnings of organizing a citizen assembly, and the chances of having regular assemblies. DD Foundation will conclude consulting the Strategy Unit of Tallinn, but Tallinn will continue with follow-up events and communication on the implementation of the recommendations.
December
The events of the citizens’ assembly are limited to the randomly selected participants. However, in the assembly events it is possible to participate as an observer by prior agreement. Write us about your interest by October 1 at the latest at rahvakogud@democracy.ee
Schedule of the Tallinn citizen assembly:
April-
May
.
Preparations, opening seminar
Start of the design and collaboration between DD and the Strategy Unit of Tallinn.
Launch seminar for municipality’s officials and politicians to pinpoint the scope, main dilemmas, receptiveness and commitment regarding the remit of the assembly.
May-
June
.
Public launch
Public launch of the event as well as the web-page for the assembly:
greentallinn.eu/rahvakogu.
May-
Sept
.
Designing the assembly’s programme
DD Foundation will take care of the content design, use of learning and deliberation methods. We will find relevant experts to give presentations, map interest groups and invite them to present their viewpoints.
Preparing the sortition process.
September
.
Recruiting the mini-Tallinn
Based on the census data given by Statistics Estonia, we send out 15 000 e-invites and 15 000 letter invites to Tallinn residents 15 years and older.
Everyone invited can register their interest to participate in the assembly. Out of those registered we will make the final representative sample of 60 tallinners based on the following criteria: age, sex, language (Estonian, Russian, other), home address (8 districts), education, assessment to one’s social-economic wellbeing.
Oct 7-
Nov 4
.
Tallinn Citizens’ Assembly for a Green Capital
The mini-Tallinn convenes on 3 weekends for 5 days:
- October 7-8: learning from experts and hearing different interest group
- October 14-15: deliberating in group sessions and drafting recommendations
- November 4: finalizing recommendations, voting upon them (80% threshold) and presenting the final recommendations to the mayor of Tallinn
November
.
Summarizing the results
DD Foundation will gather feedback from the assembly members, municipal officials who participated in the process, observers and other parties. A summary report will be published on learnings and impacts.
December
.
Final seminar
Tallinn officials and politicians discuss the experience and learnings of organizing a citizen assembly, and the chances of having regular assemblies. DD Foundation will conclude consulting the Strategy Unit of Tallinn, but Tallinn will continue with follow-up events and communication on the implementation of the recommendations.
The events of the citizens’ assembly are limited to the randomly selected participants. However, in the assembly events it is possible to participate as an observer by prior agreement. Write us about your interest by October 1 at the latest at rahvakogud@democracy.ee
Executive team
Maiu Lauring
maiu@democracy.ee
Project Manager,
Lead consultant for Tallinn
Teele Pehk
teele@democracy.ee
Expert on Deliberative
Democracy
LIISA JÕERÜÜT
liisa@democracy.ee
Consultant
ALLA SIROTINA
alla@democracy.ee
Contact person for
assembly members
